截至7月中旬，全国7个碳交易试点地区二级市场配额累计成交量超过3800万吨，累计成交额超过11亿元，CCER(中国核证自愿减排量)累计成交量约885万吨。今年是7个试点碳市场全部启动后的首个履约年，按照计划，2016年我国将启动全国碳排放权交易市场，其交易范围将覆盖我国的主要排放行业。

    大限临近，碳交易市场临考。

    记者从多方了解到，7个试点的推进和探索收获了丰硕的成果，但是背后仍有很多待解的问题，横亘在全国碳排放权交易市场面前，这一全国市场的启动或由原计划的2016年推迟到2017年。

    基础工作薄弱

    截至目前，各试点地区均设计了一整套碳交易体系，包括覆盖范围、总量和配额分配、核算体系、注册登记系统、交易系统、信息披露、市场监管等一系列核心机制。

    山东省科学院科技发展战略研究所副所长、研究员周勇，在作为美国劳伦斯伯克利国家实验室访问学者期间，曾对美国加州碳交易市场做过专门研究，他发现美国加州碳交易市场从2008年的法律认可到2013年正式运转，准备时间长达6年。利用6年吸取了欧盟碳交易市场以及其他市场的经验和教训，美国加州碳交易市场因此收获了全球公认的效果。

    相比之下，周勇认为，我国碳交易试点自2011年底开始部署到2013年市场启动，大部分试点启动较为仓促，基础工作还比较薄弱。

    “数据的核查是难点。”中国电子技术标准化研究院曾经主导了全国首个试点深圳碳交易量化及核查标准的制定工作，该院一名参与此项工作的工程师此前对导报记者透露，企业层面的温室气体排放统计体系在我国是缺失的，这增加了数据核查的难度。

    全国碳交易试点并没有将山东列入，但是，有关碳交易的准备工作和探索已经在山东各地启动。

    “山东也着手在做数据核查的一些准备工作，从技术的角度看并不是那么好把握。”山东省能源环境管理中心、省能源环境交易所交易部业务总监陈再洋接受导报记者采访时说。

    他表示，要分行业和规模摸清“家底”不容易，比如，如何监测设备用能?一吨煤炭核算排出二氧化碳的多少，由于使用效率不同，使用了回收利用设备的企业与没使用的企业排出多少也不一样。企业的环保实时监测设备都容易出现造假的情况，碳交易数据的核查如何保证准确性和可信性呢?这一系列问题都有待进一步厘清。

    配额分配是难题

    今年5月8日，潍坊环境能源交易中心与山东天恩综合能源有限公司正式签署碳资产开发战略合作协议，潍坊环境能源交易中心对天恩公司的光伏项目开发为CCER项目。据了解，这是山东省首笔CCER光伏碳资产项目开发。

    潍坊环境能源交易中心董事长李洪磊介绍说，本次合作，50MW光伏21年存续期出售CCER将产生2100万左右的收益，与前期投入相比，项目资金撬动比率约为210倍，资金杠杆率极高;而在提升企业的低碳发展能力方面，也将带动企业对碳交易、碳金融、碳中和、碳标签等的关注。

    撬动企业参与碳交易的积极性需要激励措施。配额分配是交易的主要标的物，如何分配决定了控排单位的减排和履约成本。在碳交易市场中，份额如何分配以及每个耗能企业具体分配多少，会影响到碳排放权交易市场的效率及公平。这是碳交易市场中的又一难题。

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