加快关停小火电机组，上大压小、节能减排，这是全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要部署，也是加快经济结构调整和增长方式转变、促进“十一五”节能减排目标实现的重大措施。国务院有关部门召开会议，３０个省（区、市）、五大发电集团、两大电网公司与国家发改委签订目标责任书，明确“十一五”时期关停小火电机组的责任、措施和考核办法，很重要，也很及时。
充分认识上大压小、节能减排的重要意义
进入新世纪以来，我国进入全面建设小康社会的新阶段，工业化、城镇化进程明显加快。２００３至２００６年，国民经济连续四年保持两位数增长。２００６年，我国国内生产总值增长１０．７％；发电量达到２．８３万亿千瓦时，比上年增长１３．５％。电力的充足供应，支持了经济快速增长。同时也要看到，在资源环境方面付出了很大代价。过去一年，全国消耗了约２３亿吨煤炭、１２亿吨水泥、４亿多吨钢材、３亿多吨石油，排放了２６００多万吨二氧化硫、１４００多万吨化学需氧量，高投入、高能耗、高污染的粗放型增长方式还在延续。
党中央、国务院高度重视能源节约和污染减排工作。国家“十一五”规划将单位国内生产总值能源消耗降低和污染物排放总量减少列为约束性指标。中央经济工作会议强调，节能降耗、保护环境是２００７年经济工作的重要任务，也是转变经济增长方式的重要抓手。电力工业是能源生产和转换单位，也是能源消耗大户和主要的污染源。尤其是小火电，能源消耗高、产生污染多，成为节能减排的重点和难点。对火电机组实行上大压小，是电力工业结构的一次重大调整，对完成“十一五”节能减排任务具有十分重要的意义。
上大压小有利于优化能源结构。长期以来，我国能源结构以煤为主，发电装机中７５％以上是火电，其中绝大部分是煤电。在火电机组中，小火电还相当多。仅单机１０万千瓦以下的小机组就达１．１５亿千瓦，占火电装机容量的近３０％。这些小火电生产效率低，污染浪费大，技术装备差。加快关停小火电，可以为大型高效环保火电机组腾出容量，为清洁能源和可再生能源发电让出空间，为经济社会发展提供优质、经济、清洁的终端能源，是电力工业和能源结构优化升级的重要措施。
上大压小有利于降低能源消耗。与大型发电机组相比，小火电对资源的消耗明显过高。同样的发电量，小机组比大机组多耗煤５０％以上。２００６年，我国发电用原煤超过１２亿吨，占煤炭消费总量的一半以上，其中１０万千瓦以下小机组耗煤４亿多吨。如果用大机组替代小机组，一年可以少消耗１亿多吨原煤。此外，我国还有１０００多万千瓦的燃油机组，不仅发电成本较高，而且消耗了大量重油、柴油，污染也相当大。加快关停小机组，对于缓解资源瓶颈制约具有重要意义。
上大压小有利于减少污染物排放。目前，我国酸雨主要来源于燃煤电厂排放形成的二氧化硫。２００６年，电力工业共排放二氧化硫１４００多万吨，占全国排放总量的一半以上，其中，１０万千瓦以下小火电机组排放二氧化硫５００多万吨。如果全部由大机组替代，一年可少排放二氧化硫２００多万吨。小火电厂还排放大量的氮氧化物、硝化合物，以及烟尘、粉尘和固体废弃物。加快关停小火电，对于减少污染排放、改善环境质量将发挥重要作用。
上大压小有利于压缩落后生产能力。我国发电装机总规模位居世界第二。过去三年，新增装机容量分别达到５１００万、７６００万、１亿千瓦。到２００６年底，全国发电装机总容量已超过６亿千瓦。目前在建的装机容量还有２亿多千瓦，全面建成后将达８亿多千瓦，生产能力已经不小。尽管如此，各方面新上电厂的积极性� |
