据财新记者从多个可靠渠道获悉，按照深改小组的安排，今年必须形成石油和天然气改革的整体方案，在国家发改委和国家能源局的委托下，国务院发展研究中心和国务院研究室等智库机构已分头研究，形成了对整体改革方案的初步设想。这些设想即将在5、6月间在相关部门上会讨论，并尽快形成方案上报国务院和深改小组。
从目前来看，石油天然气领域的改革分为两个层面：一是中央层面出台行业体制改革的总体方案，二是企业层面根据三中全会的精神，拟定自家的改革方案。据财新记者了解，从去年年底开始，国家发改委和国家能源局均已陆续委托国研中心和国务院研究室等智库机构研究方案框架，并组建了课题小组，针对石油天然气体制改革总体方案和到2030年的石油天然气体制机制改革战略进行研究，梳理改革的方向和路径。这些改革设想目前已基本成形，即将上报相关主管部门并在业内征求意见后形成方案，最后上报中央。
十八届三中全会决议中提出推进石油天然气等领域改革，2014年6月在中央财经领导小组第六次会议上，国家主席习近平又进一步提出了“抓紧制定石油天然气体制改革总体方案”，今年2月初举行的中央财经领导小组第九次会议上再次强调了要推进石油天然气体制改革。
从财新记者目前了解的内容看，新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，包括拆除各种隐性的政策准入壁垒和管制壁垒，允许各种不同性质的资本和企业进入，同时伴随以主要油企在不同领域里的分拆和重组，转变企业经营机制等改革，以为在整个能源行业充分引入竞争创造条件。
国研中心研究员郭焦锋在接受财新记者采访时强调，本轮油气体制改革的目标，是要形成一个贯穿上中下游的总体改革方案。“改革要到位，需要将各方面措施作为一个整体同步实施，各相关部门也要同时推进。”
上游勘探市场向多元投资主体开放
在上游勘探开发方面，首先要改革的是当前的油气区块登记制度，以及建立勘探资料共享机制，以将石油天然气勘探市场能向多元投资主体开放。
据郭焦锋介绍，“根据国土资源部的勘探登记管理条例和开采管理条例，勘探开发常规石油天然气的企业要有国务院批准的文件，其对企业的注册资本、专业人员配备等资质有要求，但总体规定很粗，也不完善，导致实际上具有探矿权和采矿权资质的企业只有四家，即中石油、中石化、中海油和延长油田。”
完成登记的企业若能获得油气发现就有优先获得采矿权的资格。由此，中国目前400多万平方公里有探矿权的区块目前基本就掌握在上述四家公司手中。这其中只有大约20分之一的区块已有企业进行了开采，还有大量的区块虚置。正在研究方案的课题组认为，未来上游改革的一个路径就是要向其它资本释放这些区块的探矿权。这需要建立探矿权的退出机制和交易市场。比如对于在约定时间内勘探投入不足的探矿权面积，国土部门有权收回，重新挂牌向全社会的企业和投资主体进行招标，同时建立探矿权和采矿权的交易市场，允许在不同企业主体之间转让。
与放开上游勘探开发投资相配套的一项关键措施，还包括对几家石油公司的油田服务板块剥离重组，以减少油田服务公司和关联公司生产板块的关联交易，建立一个竞争性的油田服务市场。郭焦锋表示，“原来油田服务队伍都在三桶油手里，外来资本即使想进入，也很难找到专业队伍和力量来做。剥离出来之后，上游勘探开发板块才能有多元的竞争基础，为资本进入提供可能。”
目前，中石化的油田工程和服务板块已经完成重组并借壳仪征化纤上市。重组是把分散在中石化� | 
