棉花价格市场决定政府适当定额补贴

　　一是取消棉花临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。二是对新疆棉花实行目标价格补贴。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。

　　二、实行棉花目标价格政策的重要意义

　　一是有利于保护种棉农民的利益，增加农民收入。棉花目标价格是生产成本加基本收益。实行棉花目标价格补贴政策可以较好地适应现阶段我国棉花生产成本刚性上升的实际，无论市场价格和生产成本如何变动，可以较好地保护种棉农民利益。

　　二是有利于发挥市场机制的作用。实行目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，目的就是在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，由市场决定农产品价格，以促进产业上下游协调发展。首先政府不干预市场价格，棉花加工企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内棉花的市场竞争力。其次将政府对生产者的补贴方式由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到政府补贴，有利于减少中间环节，提高补贴效率。最后充分发挥市场调节生产结构的作用，有利于效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高棉花生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步，降低生产成本。开展目标价格补贴试点也会对一些企业带来挑战。如临时收储期间，轧花厂收购加工的棉花可以直接卖给国家，旱涝保收，不需要承担市场风险。但在新的形势下，这些企业需要直接面向市场，自行寻找下游用户并承担市场价格波动风险，这也是市场经济条件下的正常情况。市场活动天然有风险。农民是市场经济的主体，在通过市场获得收益的同时，必然也要承担市场波动的风险。在大多数行业，市场风险都是由市场主体全部承担的，考虑到农业生产的特殊性，国家对棉花生产给予适当保护，但也不能由国家承担全部市场风险。因此，棉花目标价格只是保证农民获得基本收益而不是全部收益，当市场价格下跌时，农民也要承担部分收益下降的风险，真正发挥市场机制作用，引导农民合理调整种植结构，提高农业生产竞争力和抗风险能力。

　　三是有利于提高纺织企业竞争力。我省纺织工业是传统的支柱产业和重要的民生产业。棉花临时收储政策，导致国内外棉花价格差距扩大，削弱了纺织企业的竞争力，制约了纺织企业的发展。实行棉花目标价格改革其结果是市场价格的趋同化，缩小国内外市场的价格差距，降低纺织企业成本，提高其竞争力，促进出口，推动纺织企业的健康发展。

　　三、棉花目标价格补贴与现行其他农业补贴的区别

　　一是现有涉农补贴大多按照计税面积发放，与是否种植和种植何种农作物不挂钩，是普惠制补贴;目标价格补贴要与作物实际种植面积或产量、销售量挂钩，多种多补，不种不补。二是现有补贴相对固定，只增不减，年年发补贴;目标价格补贴要与市场价格挂钩，不是每年发放，且发放的数额也不固定，只有当市场价格低于目标价格时才给予补贴。