澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，财政部、国家发改委、国家能源局日前下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知（以下简称补充通知），正式明确了除水电之外的风电、光伏等可再生能源的补贴“上限”。

风电、光伏项目一旦达到“全生命周期合理利用小时数”（即一个项目在20年内总共可享有补贴的发电小时数）或是并网满20年，两项条件中只要先达成其一，就不再享受中央财政补贴资金，绿证交易将接棒登场。

业内人士认为，受新政影响最大的是存量的并网可再生能源项目，因为发电小时数超过补贴总额后就拿不到补贴，项目现金流受损，资产价值、项目总收益面临缩水。

另一方面，虽然风电、光伏行业一直默认按“原则上20年”的补贴期限进行经济性分析，但一个项目到底可享有多少补贴、多久补贴存在很大模糊地带，新政规则给出了清晰答案，全部可再生能源项目的补贴资金总额得以“收口”——国家可以准确计算出未来需要支付多少补贴，这是彻底解决巨额补贴拖欠的必由之路，也为可再生能源电力进入市场铺平道路。

多年来，中国可再生能源产业的发展令全球瞩目，开发利用规模不断扩大，累计装机规模居世界首位，已基本具备与煤电等传统能源竞争的条件。财政补贴为可再生能源的快速发展提供了有力支持，但由于补贴资金来源不足、行业发展初期一些企业或地区非理性投资等原因，补贴资金缺口越滚越大，而补贴的长期拖欠又令全行业负重前行。

据统计，目前征收总额仅能满足2015年底前已并网项目的补贴需求。截至2019年底，可再生能源电价补偿缺口累计达到3000亿以上。

随着风电、光伏即将全面进入平价上网时代，国家政策开始对补贴“收口”。今年1月，财政部、国家发改委、国家能源局下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号，以下简称4号文），为解决存量和增量补贴问题定下规则：以收定支、控制新增补贴规模，保障存量项目合理收益，2021年起企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。