前 言
环保产业是环境保护的重要物质基础和技术保障，是未来经济发展中最具潜力的新的经济增长点之一。大力发展环保产业对实现我国经济和社会发展战略目标，促进经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。
本规划是为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，在研究分析目前环保产业现状和发展趋势的基础上，根据我国生态建设和环境保护的要求而制订的，是指导性的规划。规划范围包括环保产品的生产与经营、资源综合利用、环境服务三大领域。环保产品的生产与经营主要指大气污染治理设备、水污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、节水设备、生态环境保护装备、清洁生产设备、环境监测分析仪器仪表、环保药剂和材料等的生产与经营。资源综合利用主要包括共伴生矿的综合开发与利用、"三废"综合利用、废旧物资回收利用。环境服务主要包括环境咨询、信息和技术服务，环境工程以及污染防治设施运营服务等。
一、我国环保产业发展现状
（一）基本情况
我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的，至今已有20多年的历史。1973年全国第一次环境保护工作会议开创了中国的环境保护事业，环保产业也应运而生。80年代，随着我国经济的快速发展，环境污染日益严重，污染防治工作得到加强，环保产业得到了进一步发展。进入90年代，随着环境问题日益突出和环境法律法规的不断完善及标准的不断提高，特别是"九五"时期环境保护投入的大幅度增加，环保产业得以较快发展。目前，我国环保产业已初具规模，产业领域不断扩大，技术水平不断提高，为治理污染、改善生态环境提供了一定的技术支持和物质基础。
1．环保产业初具规模。至2000年底，全国已有1万多家企事业单位专营或兼营环保产业，其中企业8500多家，科研院所等事业单位1500多家，职工总数180多万人，固定资产总值800亿元。2000年全国环保产业总产值1080亿元，其中，环保设备（产品）产值300亿元，占27.8％；资源综合利用产值680亿元，占63.0％；环境服务产值100亿元，占9.2％。环保产业总产值占同期全国工业总产值的0.77％。目前，环保设备（产品）的年制造能力达到了250多万台（套），工业固体废弃物年综合利用量达到了3.5亿多吨，综合利用率为48％。"九五"时期，我国环保产业一直保持着较高的增长速度，年增长率达15％以上，高于我国同期国民经济增长的速度。
2．环保产业技术水平不断提高。为满足污染防治和生态环境保护的需要，近几年环保技术开发、技术改造和技术推广的力度不断加大，环保新技术、新工艺、新产品层出不穷，各种技术和产品基本覆盖了环境污染治理和生态环境保护的各个领域。在环保设备（产品）中，达到国际80年代水平的约占五分之一，少数产品具有当代国际先进水平。在大型城市污水处理、垃圾焚烧发电方面，我国已具备自行设计、制造关键设备及设备成套能力；工业一般废水治理技术和工业消烟除尘技术等已达到国际当代水平。在资源综合利用方面，工业废渣特别是粉煤灰、煤矸石和磷石膏综合利用技术已达国际先进水平，从有机废液中提取蛋白饲料技术、利用废轮胎生产碳黑技术、空气冷冻废橡胶制胶粉技术等也达到了世界先进水平。
3．环保产业领域不断扩大，特别是环境服务得到较快发展。从环保设备（产品）的生产和经营看，20年前，环保设备（产品）的种类和数量都很有限，主要是一些常规的工业废水处理设备、除尘设备及基本的环境监测分析仪器等。目前，环保设备（产品）品种达到了3000多种。特别是城市污水处理设备、城市垃圾焚烧设备、汽车尾气处理设备、工业高浓度有机废水处理设备、高效布袋除尘设备、高精密度在线环境监测仪器（仪表）、一些性能优良的特殊环保材料等近几年得到较快发展。从资源综合利用看，几乎涉及所有的工业废弃物、废旧物资及共伴生矿产资源。各种废弃资源的利用途径得到拓宽，产品品种不断增多，如粉煤灰综合利用产品已达200多种。近几年环境服务领域不断扩大，由过去以技术和咨询服务为主发展到工程总承包、专业化环保设施运营服务和投融资及风险评估等领域，特别是近两年，出现了一大批适应市场经济发展要求，按市场经济规律运作的专业化的环保设施运营企业，加快了污染治理步伐，促进了环境服务水平的提高。
环保产业之所以得到较快发展的主要原因：首先是党中央、国务院的高度重视。1990年，国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产业的若干意见》，推动了我国环保产业的发展。1992年，党中央、国务院批准了"中国环境与发展十大对策"，将发展环保产业作为一项重要内容。在《中国21世纪议程》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》和新修订的《大气污染防治法》中，都明确提出要大力发展环保产业。1997年开始，党中央、国务院每年召开人口、资源、环境工作座谈会，总书记和总理都到会做重要讲话。其次是经济的快速发展、特别是经济结构的调整带动和促进了环保产业的发展。改革开放20多年来，我国综合国力显著增强，环境保护投入不断增加，为环保产业潜在市场转化为现实市场创造了有利条件。"九五"期间，我国环保投入达3600亿元，1999年我国环境保护投入首次占到国内生产总值的1%。在实施积极的财政政策中，利用国债资金支持环保装备国产化、城市污水、垃圾处理、"三河、三湖"治理和工业污染防治技术改造项目等。经济结构的调整不仅使部分闲置的机械制造能力转向了环保产业，而且促进更多的企业转向环保产业。三是环保法律法规、标准的不断完善和执法力度的加大，国家在财税、金融等方面采取有力措施支持环境保护和环保产业的发展，调动和促进了企业防治污染的积极性，有力地推动了环保产业的快速发展。四是按照污染者负担的原则，国家加大了对传统的、以政府投资和经营城市污水处理和垃圾处理方式的改革力度，向以多元化投资、多种形式建设和经营，污染者付费的方式过渡，为城市环境基础设施良性运行奠定了基础。
（二）存在的问题
我国环保产业虽然有了较快的发展，但总体而言，尚不能完全适应经济发展与环境保护的需要。主要存在以下问题：
1．产业结构不合理。一是企业规模结构不合理，还未形成一批大型骨干企业或企业集团。目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8％（其中约65％为兼营），近90％都是小型企业，技术装备落后，专业化水平低，难以形成规模效益。我国最大的环保企业年销售额只有3亿元人民币，而进入世界500强的专门从事废物处理的美国惠民公司，2000年的营业额已超过130亿美元。二是环保产品结构不合理，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复建设现象严重。通过对正在生产的3000多种环保产品调查分析，约1/5的产品由于可靠性、通用性、产品结构设计上的欠缺，有待淘汰，约2/5的产品需要改进。常规产品相对过剩，一些急需的污染治理设备又严重短缺。
2．技术开发能力弱，产品技术含量低。我国绝大多数环保企业的科研、设计力量薄弱，技术开发力量主要分布在大专院校、研究院所，而且技术开发的投入不足，尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系。产品主要为常规产品，技术含量低。如水处理主要为一般工业废水处理技术和产品，大气污染治理主要是除尘设备，在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重点领域的一些关键产品还没有自己的制造技术。我国环保产品的总体水平相当于国际20世纪80年代的水平，大多数产品落后发达国家20年左右。
3．还未完全形成企业公平竞争的市场环境。环保产业标准体系尚未建立，不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。如大多数环保产品没有标准；环境保护工程建设中回避招标和招投标中弄虚作假、不规范竞争等，一些地方不允许外地环保产品或者环境服务进入本地市场；有些地方政府或部门采取各种方式限定、变相限定单位或个人只能经营、购买、使用本地生产的环保产品或者只能接受指定企业或者个人提供的环境服务等，搞市场封锁；有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产，造成低水平重复建设。环保产业市场混乱的结果是阻碍环保产业技术进步，挫伤了经营者的积极性。
4．社会化服务体系不健全。环境服务相对落后，不能适应市场经济发展的需要，社会化、专业化程度低，全方位的服务体系还没有建立起来，造成许多环境治理设施运转效率较低。此外，信息咨询服务的规模和技术手段与国际先进水平具有较大差距，咨询公司和各种中介机构服务网络建设远远不能满足市场需求。
二、环保产业发展面临的形势和任务
"十五"期间，是我国经济和社会发展的重要时期，是经济结构战略性调整的重要时期，也是我国加快生态建设和环境保护的重要时期。一方面，环境保护市场需求迅速增长，为环保产业快速发展带来了前所未有的机遇，另一方面，国家和人民群众对环境保护要求越来越高以及我国加入世界贸易组织后的激烈市场竞争，使环保产业发展面临巨大压力。
（一）发展环保产业是实施可持续发展战略的必然要求。
我国经济长期以来沿用粗放型的增长方式，投入多、产出少，消耗高、浪费大，环境污染十分严重。目前，全国城市空气污染依然严重，空气质量达到国家二级标准的城市仅占三分之一；地表水污染普遍，特别是流经城市的河段污染较重；生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为"十五"时期国民经济和社会发展要着重解决的问题之一。解决环境问题的根本出路是实施可持续发展战略，加大经济结构战略性调整力度，切实转变经济增长方式。而大力发展环保产业是实施可持续发展战略的重要措施。只有大力发展环保产业，提高环境保护的支持能力，才能为实现经济与环境的协调发展奠定坚实的基础。不加快发展环保产业，"十五"期间污染治理和生态保护的目标无法实现，提高人民生活质量的目标也难以实现，而且经济发展也要受到制约。
（二）发展环保产业是培育新的经济增长点的需要。
我国环保产业的潜在市场巨大，是最具潜力的新的经济增长点之一。"十五"计划把资源和生态环境放在更加突出的位置，特别是随着我国生态建设和环境保护法律、法规及标准的完善和执法力度的加大，我国将进一步加大生态建设和环境保护的投入，这将为环保产业的发展提供广阔的市场空间。环保产业作为投资热点，有巨大的市场需求。若每年有5％的大型燃煤电厂安装烟气脱硫装置，就能形成年产值60亿元以上的产业需求；为汽车制造业配套的消声器和机内净化器产品，年产值可达40亿元以上。一个日处理千吨规模的垃圾焚烧厂，投资约在6亿元左右，全国有600多个城市，城市垃圾处理的产业市场十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、矿山生态恢复为重点的生态工程等也都有很大的市场。预计"十五"期间环境保护的投资将达到7000亿元。加快发展环保产业，可以促进新的经济增长点的形成。
（三）发展环保产业是适应我国加入WTO的现实选择。
加入WTO后将会大大改变我国经济发展的市场环境。我国环保产业属于基础薄弱、竞争能力差的行业，入世将面临严峻考验。一方面，加入WTO后，环保市场，特别是环保产品市场、环境服务市场和投融资市场将全面对外开放，这将有利于加大环境投资、技术转让和贸易服务的力度，有助于加快引进、消化吸收国外先进技术，促进环保产业的发展。另一方面，由于发达国家国内环保市场基本趋于饱和，这些国家的大型环保企业或企业集团将会凭借其坚实的工业基础、先进的技术、丰富的国际贸易经验和雄厚的资金实力，开拓我国的环保市场，这将对国内处于成长期的环保企业造成巨大的冲击。要缩短与发达国家的差距，参与加入WTO后激烈的环保市场竞争，就必须加快发展环保产业。
（四）发展环保产业是实施经济结构战略性调整的重要内容。
党的十五届五中全会提出把结构调整作为主线，这是经济发展的内在要求。结构调整的重点之一是将技术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的产业结构，向技术水平高、资源消耗少、经济效益好且对环境影响小的结构转变，进而实现产业结构的优化和升级。经济结构调整的重点是用高新技术改造传统产业，大力发展新兴产业和高技术产业。环保产业是以传统产业为基础的新兴产业，某些领域又是高新技术产业，是结构调整的重点。我国经济结构的战略性调整为环保产业的快速发展创造了难得的机遇。
三、"十五"期间环保产业发展思路、主要目标和重点
（一）发展思路。 "十五"时期是实现现代化建设第三步战略目标的重要时期，按照党的十五届五中全会以及全国人大九届四次会议的战略部署，"十五"环保产业发展的基本思路是：坚持以市场为导向、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，加强政策引导，依靠技术进步，培育规范市场，加强监督管理，加大环境执法力度，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系，统一开放、竞争有序的环保产业市场运行机制，促进环保产业健康发展，为环境保护提供技术保障和物质基础，以适应日益严格的环保要求对环保产业的需求，并使其成为新的经济增长点。
（二）主要目标。为满足环境保护和生态建设对环保产业的需要，"十五"时期环保产业将有较快的发展。预计到2005年，我国环保产业总产值将达到2000亿元，其中环保设备（产品）生产550亿元，占27.5％；资源综合利用产值950亿元，占47.5％；环境服务产值500亿元，占25％。"十五"期间，我国环保产业年均增长率为15％左右。
"十五"期间要研究开发一批具有国际先进水平的拥有自主知识产权的环保技术和产品；巩固和提高一批具有一定比较优势、国内市场需求量大的环保技术和产品；推广和应用一批先进、成熟的环保技术和产品；依法淘汰一批设计不合理、性能落后、高耗低效、市场供大于求的环保产品。
到2005年，形成3－5家具有国际竞争力的环保产业大公司和企业集团；发展一批拥有技术优势、为大公司 |
